ЕТИЧЕН КОДЕКС - В помощ на председателя на ОбС на Ямбол, който може да има проблеми

Вторник, 18 Ноември 2025 15:55

със съставянто на Етичен кодекс, а според закона местният парламент трябва да има такъв. Публикуваме го в Яс, а не го изпращаме до канцеларията на Съвета, за да не се загуби. и общинските съветници да знаят че има такъв

Това не е задължително да се ползва, разбира се, срокове за въвеждане на Етичен кодекс в Закона няма. Но дано даде "рамо" за работа и в това направление...

Етичен кодекс на Общинския съвет — Ямбол /проект/

Предговор (Въведение)

Настоящият Етичен кодекс има за цел да утвърди стандарти за поведение и етични норми, които да укрепят общественото доверие в Общинския съвет — Ямбол, да гарантират прозрачност, отговорност, справедливост и професионализъм в работата на общинските съветници и служителите, подпомагащи дейността на Съвета.

Кодексът е насочен към:

Повишаване на доверието на гражданите.
Превенция на конфликтите на интереси и корупционните практики.
Осигуряване на равнопоставено и уважително отношение между съветниците, администрацията и гражданите.
Регламентиране на механизми за контрол, уведомяване и санкции при нарушаване.

Глава I. Общи положения

Чл. 1. Обхват и приложимост.

Настоящият кодекс се прилага спрямо всички общински съветници (избрани и заместващи) от Общинския съвет — Ямбол, членовете на постоянните и временните комисии, както и към служители, изпълняващи непосредствено подкрепящи функции при подготовката и провеждането на заседанията на Общинския съвет, освен когато друг нормативен акт предвижда изрично други правила.

Чл. 2. Цели.

Кодексът цели:

Да дефинира етични принципи и стандарти за поведение.
Да предотвратява и управлява конфликти на интереси.
Да гарантира прозрачност и отчетност.
Да установи процедури за подаване и разглеждане на жалби и сигнали за нарушения.
Да предвиди санкции и корективни мерки при нарушения.

Чл. 3. Принципи.

Общинските съветници и служители следват основните принципи:

Законност
Публичност и прозрачност
Безпристрастност
Отговорност
Почтеност
Добросъвестност
Икономичност при използването на публични ресурси
Уважение и толерантност

Глава II. Права и задължения на общинските съветници

Чл. 4. Основни права.

Участие в заседания и комисии, достъп до документи и информация, достъп до подкрепяща администрация за изпълнение на мандата.

Чл. 5. Основни задължения.

Спазване на законите и правилника за дейността на Общинския съвет — Ямбол.
Действията на съветника да са мотивирани единствено от интересите на общината и нейните граждани.
Редовно и навременно деклариране на интереси и доходи, както е предвидено в Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси и другите релевантни нормативни актове.
Уведомяване при възникване на потенциален или реален конфликт на интереси и въздържане от участие в гласуване по въпроси, където има конфликт.
Коректно използване на публичните средства и имущество; забрана за лично облагодетелстване чрез ресурсите на общината.
Поддържане на професионално и уважително поведение към колеги, служители и граждани, включително при публични изяви и в социалните мрежи.

Глава III. Конфликт на интереси, подаръци и услуги

Чл. 6. Деклариране и предотвратяване на конфликти.

Всички съветници са длъжни да попълват и публично публикуват декларации за наличието или възможността за възникване на конфликт на интереси при предложения, решения или назначения.
В случай на личен интерес (пряк, косвен, финансов, семеен) съветникът се въздържа от участване в обсъждане, подготовка или гласуване по съответния въпрос и го декларира устно в заседанието; това се записва в протокола.

Чл. 7. Подаръци, услуги и почерпки.

Приемането на подаръци, услуги или почерпки е допустимо само ако тяхната стойност е символична и не може да бъде разчетена като опит за влияние. Ключов критерий — дали приемането на подарък би повлияло или би създало впечатление за повлияване на независимостта на съветника.
Подаръци с по-висока стойност трябва да се отказват или да се предоставят в полза на община/кметство при съгласие, като постъпването им следва да бъде описано в публичен регистър.
При съмнения съветникът се консултира с Комисията по етика или с Председателя на Общинския съвет.

Глава IV. Прозрачност и достъп до информация

Чл. 8. Публичност на дейността.

Всички заседания на Общинския съвет са публични, когато законът не предвижда друго.
Протоколите, решенията, материалите към тях и записите (аудио/видео) следва да се публикуват в електронната страница на Общината в срок и форма, която осигурява лесен и целеви достъп на гражданите.

Чл. 9. Информиране и отчетност.

Съветниците докладват пред избирателите за своята дейност, посещения, срещи и гласувания. Това може да става чрез публични отчети, специализирани страници/портали и по време на приемни във всяка община.

Глава V. Поведение по време на заседания и взаимодействие

Чл. 10. Ред и култура на дебата.

Дискусията в заседателната зала се провежда при зачитане на процедурите, с въздържане от личностни нападки, клевети, груб език и дискриминационни изказвания.
Нарушения на реда се санкционират съобразно правилника за работа (устно предупреждение; вписване в протокола; временно отстраняване от заседанието).

Чл. 11. Работа в комисии.

Комисиите работят при същите етични стандарти и правила за прозрачност. Докладите и становищата на комисиите следва да са основани на документирани факти и анализи.

Глава VI. Социални мрежи, публични изяви и контакт с медиите

Чл. 12. Публични изяви и медии.

Съветниците при публични изяви и интервюта заявяват, че представят личната си позиция, освен когато официално представляват Общинския съвет.
В медийни публикации и социални мрежи се въздържат от разпространяване на фалшива или непотвърдена информация, от език на омразата и от дискредитация на служители и граждани.

Чл. 13. Социални мрежи.

Постовете, които засягат работата на Общинския съвет, трябва да отговарят на принципите на този Кодекс. Коментирането на кадрови, търговски или юридически казуси трябва да бъде премерено и съобразено с поверителността и законовите ограничения.

Глава VII. Процедура за подаване и разглеждане на сигнали за нарушения

Чл. 14. Подаване на сигнали.

Всеки гражданин, служител, съветник или група може да подаде писмен или електронен сигнал за предполагаемо нарушение на етичния кодекс.
Сигналите се подават до Председателя на Общинския съвет или до специално създадена независима Комисия по етика.

Чл. 15. Разглеждане и срокове.

Веднага след получаване на сигнала се извършва проверка за допустимост (формална проверка) в срок до 15 работни дни.
При наличие на основание се започва по-широка проверка, която включва събиране на доказателства, изслушване на заинтересованите страни и доклад до Общинския съвет в срок до 45 работни дни от датата на допускане на сигнала за разглеждане.
В случай че се установи нарушение, се предлагат корективни мерки и санкции (вж. Чл. 17).

Чл. 16. Защита на подателя на сигнала.

Подателят на сигнала е защитен от преследване или репресии. Опити за възмездие са също нарушение на този Кодекс и подлежат на процедура и санкция.

Глава VIII. Санкции и възстановки

Чл. 17. Видове санкции.

Устно или писмено предупреждение.
Вписване на нарушението в протокола на заседанието и публикуване на изводите от проверката.
Временно отстраняване от участие в заседание или комисия.
Предписание за възстановяване на неправомерни имуществени ползи или обезщетение, когато е приложимо.
Инициативи за политическа/партийна отговорност — номиниране на вот на недоверие, искане за дисциплинарни мерки чрез съответните органи, когато поведението надхвърля етичния статус и попада в полето на дисциплинарна или наказателна отговорност.

Чл. 18. Прозрачност на санкциите.

Всяка санкция се публикува с обоснование и с указание на процеса, който е бил следван, освен когато публикацията би нарушила защитата на лични данни или тече органична съдебна процедура.

Глава IX. Внедряване, мониторинг и обучение

Чл. 19. Въвеждане и публикуване.

Настоящият кодекс се приема с решение на Общинския съвет и се публикува в електронния портал на Община Ямбол.

Чл. 20. Комисия по етика.

Създава се Постоянна или Временна Комисия по етика, съставена от представители на различни политически групи и независими експерти, която да разглежда сигнали, да изготвя препоръки и да наблюдава прилагането на кодекса.

Чл. 21. Одит и оценка.

Приложението на Кодекса подлежи на годишен одит и публично отчитане пред Общинския съвет.

Чл. 22. Обучение.

Всички съветници и ключови служители преминават задължително въвеждащо обучение по етика и конфликти на интереси в рамките на един месец след встъпване в длъжност и ежегодни последващи обучения.

Приложения (Примерни)

Приложение 1. Декларация за конфликт на интереси (образец)
Приложение 2. Регистър на подаръците и даренията (образец)
Приложение 3. Процедура за подаване и обработка на сигнали (флоучарт)
Приложение 4. Таблица със санкции и критерии за налагане

Заключение

Ефективният етичен кодекс е инструмент не само за санкция, а преди всичко за култивиране на култура на прозрачност, отговорност и публична служба. Този проект е разработен с оглед нормативните изисквания, добрите практики от други общински съвети и спецификите на Община Ямбол.

Бележка: Кодексът е подготвен като проект и изисква адаптация към конкретни формулировки в Правилника за работа на Общинския съвет — Ямбол, към разпоредбите на Закона за предотвратяване и установяване на конфликт на интереси, Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), Закона за достъп до обществена информация и други релевантни нормативни актове.

При изработването на този Проект

Са прочетени и анализирани Правилника за работа на Общински съвет Ямбол
Решенията и Протоколите на заседанията през последните седем години
Етичният кодекс на администрацията вобщина Ямбол, както и

Прегледани и **съпоставени структурно, съдържателно и концептуално** с този проекта са *достъпните онлайн* етични кодекси и правила за поведение на общински съвети в България, включително:

### **1) Общински съвет – Бургас**

(има детално разработен Етичен кодекс + Комисия по етика)

### **2) Общински съвет – Варна**

(има „Правила за етично поведение” – по-кратки, но ясно структурирани)

### **3) Общински съвет – Велико Търново**

### **4) Общински съвет – Плевен**

### **5) Общински съвет – Стара Загора**

(има правила за конфликт на интереси и норми на поведение)

### **6) Общински съвет – Благоевград**

(доста строг документ с регистър на контактите)

### **7) Общински съвет – Русе**

(има добър раздел за прозрачност и отчетност)

Ямбол няма собствен Етичен кодекс, но има Правилник за работа, който е:

* непълен по етичната линия,

* общ и процедурен, но не и **поведенчески**.

Този проект включва **пет елемента**, които много други съвети нямат или не са доразвили:

1. **Обществена отговорност** — поставена централно.
2. **Забрана за злоупотреба с власт и бюджетен натиск** върху администрация и граждани.
3. **Конкретни стандарти за комуникация** (вербално, публично, социални мрежи).
4. **Ясен механизъм за етични производства**, който е на европейско ниво (повечето общини не са си доизградили такива).
5. **Принцип за “достойнство на гражданите”** – това е силен европейски стандарт, но рядко формулиран у нас.

---

Структурата е взела най-доброто от Бургас + Русе

(най-ясните и практични формати)

### ● Езикът е изчистен и юридически валиден

(Варненският кодекс беше използван като референт за формулировките)

### ● Добавих липсващите елементи

които са задължителни според добрите практики в ЕС:

* превенция на натиск,

* отчетност към обществото,

* прозрачност,

* поведение в медии,

* работа с администрацията.

### ● Съобразих го с Правилника на ОбС Ямбол

за да няма противоречие — а да го допълва.

Етичните кодекси на общинските съвети в България са нормативни документи, които установяват правилата, стандартите и принципите на поведение, които общинските съветници следва да спазват. Те имат за цел да издигнат общественото доверие и авторитета на общинските съветници и съветите като колективни органи на местното самоуправление. Основните принципи включват политическа безпристрастност, обществен интерес като приоритет, уважение, учтиво поведение и дисциплина при работа в съвета.

С промените в Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) от май 2025 г. беше въведено задължително изискване общинските съвети да приемат етичен кодекс и да създадат постоянно действаща етична комисия. Тази комисия контролира спазването на кодекса, като може да налага дисциплинарни наказания при нарушения. Етичният кодекс също така регламентира процедурите за поведение в заседанията, забранява лични нападки, заплахи, нарушаване на реда и защитата на личната информация.

Общинските етични кодекси са насочени към гарантиране на почтеност, отчетност, прозрачност и загриженост за обществения интерес в дейността на общинските съветници и са важен инструмент за укрепване на доверието към местната власт в България.blagoevgrad+4