Когато гражданите се питат кой управлява общината, отговорът обикновено е „кметът". Но в сградата на местния парламент има и друга ключова фигура, чиято роля рядко се обсъжда публично, въпреки че нейните правомощия са изключително широки – председателят на Общинския съвет. Той е единственият член на местния парламент, който работи на пълен работен ден и получава редовна месечна заплата, достигаща до 90 на сто от заплатата на кмета.
Избран от съветниците, не от народа
Тук веднага изниква законосъобразният въпрос: кметът е избран пряко от гражданите на цялата община на общи местни избори. Председателят на Общинския съвет обаче се избира само от съветниците помежду им – с тайно гласуване и мнозинство повече от половината от общия им брой, съгласно чл. 24 от ЗМСМА. Нито един гражданин не е гласувал директно за него в тази роля.
Възнаграждението на председателя не може да надвишава 90 на сто от възнаграждението на кмета (чл. 26, ал. 1 от ЗМСМА), и се определя пропорционално на продължителността на работното му време. А то е пълно – председателят е на постоянна длъжност.
Останалите общински съветници получават месечно възнаграждение, определено с решение на самия Общински съвет. Законът (чл. 34, ал. 2 от ЗМСМА) поставя таван: общият размер не може да надвишава 60 на сто от средната брутна работна заплата в съответната общинска администрация за последния месец от предходното тримесечие, а в общините с градове с районно деление – 70 на сто. Базата за съветниците е средната заплата в местната администрация – а не кметската заплата, от която се изчислява председателската. Разликата е съществена.
Той решава кое влиза в залата
Правомощията на председателя са изброени в чл. 25 от ЗМСМА. Той свиква Общинския съвет на заседания, ръководи подготовката и провеждането им, координира работата на постоянните комисии, представлява съвета пред външни лица и удостоверява и разгласява актовете му.
Ключовото обаче е едно: председателят определя дневния ред. Длъжен е да го обяви не по-късно от седем дни преди заседанието. На практика именно той преценява кое предложение стига до гласуване и кое не. Той е „портиерът" на местния парламент.
Всяко решение носи неговия подпис – дори когато то не е негово предложение
Поканите с дневния ред за заседания на Общинските съвети в ямболската област изрично посочват вносителя на всяко предложение. В дневния ред е записано кой внася – кметът, съветник или комисия. Ясно е кой носи отговорност за съдържанието.
Но когато Общинският съвет приеме дадено предложение и то стане решение, подписът върху него е само един – председателският. Той удостоверява акта и го разгласява. В ОбС „Елхово" дневният ред на заседание № 26 от 27 ноември 2025 г. съдържа дванадесет точки с посочен вносител за всяка – практически всички от кмета Петър Гендов. Поканата е подписана от председателя на ОбС Снежана Делчева. В ОбС „Болярово" председател е Красимир Григоров – предложенията са на кмета Христо Христов и заместниците му, подписът под решенията е на председателя. Същото важи и за Стралджа, където председател е Нели Кавалджиева.
За разлика от другите общини в областта, където председателят поема отговорност за дневния ред като цяло с подписа си под поканата за заседанието, то в Тунджа – така както е организирана работата им – председателят слага подписа си и под всяко проекторешение, което предстои да бъде гласувано. За „Кампус Тенево", например: кметът Станчо Ставрев внася предложение за даване на предварително съгласие за продажба – без търг или конкурс – на два общински имота на дружеството, което планира изграждане на кампус от дейта центрове за изкуствен интелект на стойност около 100 милиона евро. Предложението е изготвено от директора на дирекция „СПОС" и съгласувано от заместник-кмета и секретаря на общината. Но под проекта за решение стои подписът на председателя Атанас Христов. После, ако съветниците го гласуват, той го удостоверява отново – вече като прието решение. Два подписа. Двойна ангажираност.
При съдебна отмяна – кой отговаря повече?
Актовете на Общинския съвет подлежат на контрол за законосъобразност пред Административния съд (чл. 32 от ЗМСМА). Областният управител може да ги оспорва служебно, кметът – по своя преценка. Когато съдът отмени решение, то не поражда действие.
Съветниците гласуват. Те получават месечно възнаграждение, обвързано с процент от средната заплата в администрацията. Председателят е на пълен работен ден, с висока месечна заплата, ползва всички права по трудово правоотношение, подготвя заседанията, включва точките в дневния ред, подписва проектите за решения и удостоверява приетите актове. Когато съдът отхвърли някое от тях, той не може да се скрие зад аргумента „аз само проведох процедурата". Процедурата е точно негова работа. Затова и отговорността му е по-голяма – не защото законът го казва изрично, а защото заплатата, правомощията и подписът го правят такъв.