Става дума за назначените от РИК ръководства на СИК в общините Ямбол и Елхово. Кога и от кого ще бъдат назначени ръковидствата на СИК в останалите три общини на е ясно. РИК не е заседавала от 21-ви септември.

РЕШЕНИЕ
№ 284-ПВР
София, 25 септември 2026 г.

ОТНОСНО: жалби срещу решение № 16-ПВР и решение № 17-ПВР, и двете от 21.09.2026 г. на Районна избирателна комисия – Ямбол, в частта им по т. 1, с които е определено квотното разпределение на ръководните длъжности в секционните избирателни комисии (СИК) на територията на община Ямбол и община Елхово при изборите за президент и вицепрезидент на Република България на 25 октомври 2026 г.

В Централната избирателна комисия са постъпили с вх. № ЦИК-ПВР-10-317 от 23.09.2026 г. две жалби, подадени чрез РИК 31 – Ямбол: жалба с вх. № 1 от 23.09.2026 г. на РИК 31 – Ямбол, от С. М. М., представляващ ПП „Възраждане“ в 31-ви изборен район – Ямбол, и жалба с вх. № 2/23.09.2026 г. на РИК 31 – Ямбол, от Г. И. Г. и С. Й. С., представляващи коалиция „Продължаваме промяната – Демократична България“.

Жалбите са срещу решение № 16-ПВР от 21.09.2026 г. на РИК 31 –  Ямбол, в частта по т. 1 относно община Ямбол, и срещу решение № 17-ПВР от 21.09.2026 г. на РИК 31 – Ямбол, в частта по т. 1 относно община Елхово. С жалбите са изпратени извлечения от интернет страницата на РИК 31 – Ямбол, и обжалваните решения. Допълнително към преписката РИК 31 – Ямбол, е изпратила протокол № 5/21.09.2026 г. от проведено заседание на комисията и коригираща молба от 24.09.2026 г. от представляващия ПП „Възраждане“.

Централната избирателна комисия, след като се запозна с обжалваните решения и с доводите в жалбите, приема от правна страна следното:

На 18.09.2026 г. при кмета на община Ямбол и на 17.09.2026 г. при кмета на община Елхово са проведени консултации за определяне на съставите на СИК. И в двете общини не е постигнато съгласие относно разпределението на ръководствата. В община Ямбол протоколът не е подписан от представителя на коалиция „Прогресивна България“, който е изложил мотиви за това. В община Елхово в протокола са отразени особеното мнение и несъгласието на представителя на „Прогресивна България“. Административните преписки са постъпили в РИК 31 – Ямбол, с вх. № 34/18.09.2026 г. (Ямбол) и вх. № 38/21.09.2026 г. (Елхово).

Общите квоти на ръководните длъжности на партиите и коалициите са определени от РИК 31 – Ямбол, с решение № 11-ПВР от 14.09.2026 г. (община Ямбол) и решение № 13-ПВР от 14.09.2026 г. (община Елхово) съобразно парламентарното представителство по Решение № 178-ПВР от 10.09.2026 г. на ЦИК. Тези квоти не се оспорват.

С решение № 16-ПВР от 21.09.2026 г. РИК 31 – Ямбол, е определила за община Ямбол квотното разпределение и разпределението по секции. С решение № 17-ПВР от 21.09.2026 г. разпределението е направено за община Елхово.

В мотивите на двете решения РИК 31 – Ямбол, е посочила, че съгласно Решение № 178-ПВР съотношението между парламентарно представените партии и коалиции се запазва по метода на най-големия остатък; трите вида ръководни функции не се разпределят механично по една трета във всяка партийна квота, а първо се определят председателските места съобразно парламентарната тежест на петте политически сили, след което остатъчната квота на всяка от тях се реализира чрез заместникпредседателски и секретарски места. Посочено е и че проектът за разпределение по секции е съставен по предложението на „Прогресивна България“.

Жалбоподателите и по двете жалби твърдят, че решенията в обжалваната част са неправилни, немотивирани и постановени в нарушение на принципите на пропорционалност, функционален баланс, равнопоставеност и плурализъм в избирателната администрация. Сочат, че РИК 31 – Ямбол, е възприела без анализ предложението на „Прогресивна България“ и така е концентрирала председателските места в една политическа сила – 44 от 84 в община Ямбол и 15 от 27 в община Елхово, като е ограничила председателските места на останалите. Искат отмяна на решенията в тази част и постановяване на нови решения по същество с равномерно функционално разпределение, а при условията на евентуалност – връщане на преписките на РИК със задължителни указания.

Жалбите са подадени в срок и са срещу решения на РИК, които подлежат на обжалване пред ЦИК по реда на чл. 73, ал. 1 от Изборния кодекс. Жалбоподателите имат правен интерес, тъй като обжалваното разпределение определя броя на председателските, заместникпредседателските и секретарските места на политическите партии и коалиции, които представляват. Поради това жалбите са допустими.

Доколкото жалбите се отнасят до две решения на една и съща РИК, постановени на една и съща дата и при идентична фактическа и правна обстановка, ЦИК ги разглежда съвместно.

Разгледани по същество, жалбите са неоснователни.

Съгласно чл. 91, ал. 12 от ИК, на който РИК 31 – Ямбол, е основала решенията си, при липса на съгласие между участниците в консултациите ръководното разпределение на съставите на СИК се определя от районната избирателна комисия.

При определянето му следва да се запази съотношението между парламентарно представените партии и коалиции съгласно чл. 92, ал. 6 ИК и Решение № 178-ПВР от 10.09.2026 г. на ЦИК. Съгласно т. 4 от Решение № 178-ПВР от 10.09.2026 г. на ЦИК при разпределението на членовете и на ръководството на СИК се запазва съотношението между парламентарно представените партии и коалиции, като се използва методът на най-големия остатък.

Същевременно съгласно т. 1 и т. 6 от Решение № 178-ПВР от 10.09.2026 г. на ЦИК местата в СИК и техните ръководства се разпределят равномерно на територията на общината. Тези разпоредби не въвеждат изискване квотата на всяка партия или коалиция за ръководни длъжности да бъде разпределяна поравно между председателските, заместникпредседателските и секретарските места. Поради това неоснователно е възражението, че самото неравномерно разпределение на трите вида ръководни функции в рамките на квотата на една партия или коалиция представлява нарушение на Решение № 178-ПВР от 10.09.2026 г. на ЦИК. От значение е при общото разпределение да бъде запазено съотношението между парламентарно представените партии и коалиции чрез определения метод, както и да бъдат спазени ограниченията относно състава на всяка отделна СИК. В тази връзка т. 7 от Решение № 178-ПВР от 10.09.2026 г. на ЦИК изрично предвижда, че представителите на една партия или коалиция не могат да имат мнозинство в една СИК, както и че председателят, заместник-председателят и секретарят в една СИК не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция. От представените таблици по секции не се установява нарушение на тези изисквания. Самият брой на председателските места, предоставени на една политическа сила, не е достатъчен да обоснове нарушение на правилата за разпределение, доколкото разпределението на ръководните длъжности следва да се преценява в рамките на общата квота за ръководни места и при съобразяване на установения в Решение № 178-ПВР от 10.09.2026 г. на ЦИК метод.

Неоснователно е и възражението за липса на мотиви. Районната избирателна комисия – Ямбол, е посочила приложимия метод по т. 4 от Решение № 178-ПВР от 10.09.2026 г. на ЦИК и е изложила начина, по който го е приложила при определянето на трите вида ръководни длъжности. В самото Решение № 17-ПВР от 21.09.2026 г. на РИК 31 –  Ямбол, например е посочено, че първо се определят председателските места съобразно парламентарната тежест на петте политически сили, след което остатъчната квота се реализира чрез заместникпредседателски и секретарски места.

Не се установява и нарушение на изискването за равномерно разпределение на територията на общината, доколкото това изискване касае разпределението на местата между отделните секции, а не задължително равен брой председателски, заместникпредседателски и секретарски места за всяка партия или коалиция.

При разглеждане на жалбата Централната избирателна комисия не постигна необходимото мнозинство по чл. 53, ал. 4, изр. първо ИК за приемане на направеното предложение, като от присъстващите в залата 10 членове на комисията „ЗА“ това предложение за решение гласуваха 6 членове и „ПРОТИВ“ – 4 членове.

Предвид изложеното и на основание чл. 57, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 53, ал. 4, изр. второ от Изборния кодекс Централната избирателна комисия

Р Е Ш И:

ПОСТАНОВЯВА решение за отхвърляне по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от Изборния кодекс.

Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд чрез Централната избирателна комисия в тридневен срок от обявяването му.

Председател: Георги Хорозов

Секретар: Йорданка Ганчева