Р   Е   Ш   Е   Н   И   Е № 55/11.6.2014 г.

 

гр. Ямбол, 11.06.2014 г.

 

В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

ЯМБОЛСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД в открито заседание на петнадесети май две хиляди и четиринадесета година в следния състав:

                           ПРЕДСЕДАТЕЛ:ВЪЛКО ДРАГАНОВ

                               ЧЛЕНОВЕ: 1. ВАНЯ БЯНОВА-НЕЙКОВА

                                    2. СТОЯН   ВЪЛЧЕВ

при секретаря Ст. П. и с участието на прокурора Живко Илиев разгледа докладваното от съдия Вълчев адм. дело № 52 по описа за 2014 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е административно и е образувано по реда на чл.45, ал.8 от ЗМСМА във връзка с чл.145 АПК въз основа на жалба  подадена от Областен управител на Област Ямбол против Решение по точка пета от дневния ред на ХХХІІ заседание на Общински съвет – Ямбол проведено на 14.02.2014 г., с което Общински съвет – Ямбол  взема следното решение: „Приема Правилник за устройството и дейността на Музей на бойната слава - град Ямбол".

Решението е било върнато за повторно разглеждане със Заповед № АК11/0004 от 26.02.2014 г.  на Областен управител на Област Ямбол, което не е било сторено в срока по чл. 45, ал.7 ЗМСМА.

В жалбата се твърди, че приетото решение е незаконосъобразно, т.к. не кореспондира с внесеното предложение по отношение на структурирането в раздели и точки, както и че не са спазени изискванията на чл.26, ал.2 и чл.28 ЗНА относно оповестяването на проекта и посочването на съображения за необходимостта от него, поради което се претендира за отмяната му.

В съдебно заседание жалбоподателят не изпраща представител.

Ответната страна Общински съвет Ямбол не изпраща представител в съдебно заседание и не взема становище по жалбата.

След цялостна преценка на събраните по делото доказателства в тяхното единство и поотделно, съдът приема за установена следната  фактическа обстановка:

Кмета на Община Ямбол е направил до Общински съвет Ямбол предложение входирано под № 08/0023 от 30.01.2014 г. относно приемане на „Правилник за устройството и дейността на Музей но бойната слава-град Ямбол”.

С решение по т.ІІІ от Протокол  № 33/10.02.2014 г. ПК ОКСМД при Общински съвет–Ямбол е прието предложението на кмета на община Ямбол.

С Решение по точка пета  от дневния ред на ХХХІІ заседание на Общински съвет–Ямбол проведено на 14.02.2014 г., при регистрирани видно от протокола за гласуване 32 общински съветници, Общински съвет–Ямбол с 22 гласа „за”, 2 гласа „против” и 1 глас „въздържал се”  приема  направеното от кмета предложение и взема решение, с което приема „Правилник за устройството и дейността на Музей но бойната слава-град Ямбол”.

Със заповед № АК11/0004 от 26.02.2014 г. Областния управител на Област Ямбол на основание чл.45, ал.4 ЗМСМА е върнал за повторно разглеждане процесното решение на Общински съвет-Ямбол, която заповед е получена в общинския съвет с вх.№ 06/0036 на 26.02.2014 г., като последния не е разгледал акта в преклузивния срок по чл.45, ал.7 от ЗМСМА, поради което и на основание чл.45, ал.8 ЗМСМА решението е  оспорено от областния управител по съдебен ред.

При така изяснената фактическа обстановка и след проверка на оспорвания административен акт съобразно чл.168, ал.1 АПК, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежна страна с правен интерес от обжалването и в преклузивния срок.

Правния интерес се обуславя от обстоятелството, че върнатото от Областен управител на Област Ямбол за ново обсъждане решение на Общински съвет Ямбол не е било разгледано в 14-дневния срок по чл.45, ал.7 ЗМСМА.

Разгледана по същество жалбата се явява основателна по следните съображения:

Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол е Решение по точка пета  от дневния ред на ХХХІІ заседание на Общински съвет–Ямбол проведено на 14.02.2014 г., с което Общински съвет–Ямбол  приема „Правилник за устройството и дейността на Музей но бойната слава-град Ямбол”.

В съответствие с чл.196 АПК във връзка с чл.168 АПК и чл.142 АПК съдът проверява законосъобразността на оспорения акт към момента на издаването му на всички основания по чл.146 АПК, без да се ограничава само с тези посочени от оспорващите.

Необходимо е да са налице в тяхната съвкупност всички изисквания за валидност на административния акт, а именно: да е издаден от компетентен орган, в изискуемата форма, при спазване на административнопроизводствените правила, да не противоречи на материалноправните разпоредби и да съответства с целта на закона.

Оспорения административен акт е издаден в писмена форма от надлежен орган, в рамките на неговата компетентност по чл.29, ал.1, т.3 ЗКН и при наличието на кворум изискуем по по чл.21, ал.1, т.23 и ал.2 ЗМСМА, но е постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, което е основание за отмяната му съгласно чл.146, ал.1, т.3 АПК.

„Правилник за устройството и дейността на Музей но бойната слава-град Ямбол” е нормативен административен акт по смисъла на чл.75 АПК, отнасящ се до неопределен брой адресати и имащ многократно действие, т.к. е приет на основание чл.17, ал.2, т.4 ЗКН и с него се уреждат дните и часовете за посещение на музея, съобразени с различните видове и категории посетители; индивидуалното и групово посещение на музейната експозиция и цените на входните билети, преференциите за деца, учащи се, хора с увреждания и пенсионери, ден от седмицата за безплатен вход.

За да е спазена процедурата по издаването на нормативния административен акт следва да са изпълнени изискванията както на чл.75 и сл. АПК, така и на чл.26, ал.2 и чл.28 ЗНА, което понастоящем не е сторено.

Съгласно чл.26, ал.2 ЗНА преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта.

В настоящия случай ответната страна нито твърди, нито ангажира доказателства да са били изпълнени посочените изисквания.

Целта на  чл. 26, ал. 2 ЗНА е да се осигури възможност на заинтересуваните лица да упражнят своето право на участие в производството по подготовката на актовете, засягащи законните им интереси, а чрез публикуването и разгласяването на проекта на акта се реализира принципът за откритост и съгласуваност, визиран в чл. 26, ал. 1 ЗНА, като неспазването му е в нарушение и на основните принципи за законност, равенство и достъпност, публичност и прозрачност залегнали в чл.4, 8 и 12 АПК. В тази връзка процедурата, уреждаща приемането на нормативния административен акт, е регламентирана императивно, за да се защити публичният интерес, поради което неспазването на 14-дневния срок е съществено нарушение, като същото следва и от нормата на чл.77 АПК, която задължава компетентния орган да издаде нормативен акт, след като обсъди проекта заедно с направените становища, предложения и възражения.

На следващо място по силата на чл.28, ал.1 и ал.2 ЗНА проектът на нормативен акт заедно с мотивите, съответно доклада към него, се внася за обсъждане и приемане от компетентния орган, като мотивите, съответно докладът, съдържат: причините, които налагат приемането; целите, които се поставят; финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба; очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива; анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. От своя страна разпоредбата на чл.28, ал.3 ЗНА предвижда, че проект на нормативен акт, към който не са приложени мотиви, съответно доклад, съгласно изискванията по ал. 2, не се обсъжда от компетентния орган.

Мотиви с посоченото съдържание липсват както в предложението на кмета на ощина Ямбол, така и в друг съпътстващ го документ приложен по представената по делото преписка. В тази насока кметът на общината се е задоволил само да посочи нормативната уредба, въз основа на която се приема правилника и че последния е съгласуван от министъра на куртурата, без в предложението си да изложи причините, целите, необходимите средства, очакваните резултати и анализ за съответствие с правото на Европейския съюз.

Ето защо след като е приел процесния правилник при липса на мотиви в направеното предложение и в въпреки разпоредбата на чл.28, ал.3 ЗНА, общински съвет Ямбол е допуснал съществено нарушение на регламентираната процедура, което опорочава акта му.

Посочените процесуални нарушения са съществени защото се отразяват на приетия административен акт, поради което са самостоятелни и достатъчни основания за отмяната на издадения подзаконов нормативен акт.

Въпреки изрично дадените с определение № 96/20.03.2014 г. за насрочване на делото изрични указания във връзка с доказателствената тежест на страните, от една страна ответника нито твърди, нито ангажира  доказателства при приемане на „Правилник за устройството и дейността на Музей но бойната слава-град Ямбол” да са били изпълнени посочените по-горе предпоставки за публикуване на проекта на подзаконовия нормативен акт и за необходимото съдържание на мотивите към него.

Поради това настоящия състав приема, че не са спазени законовите изисквания за приемане на атакувания нормативен административен акт, които изисквания са предвидени от законодателя в интерес на обществеността и лицата засегнати от акта, за да не се допусне незаконосъобразно и неоправдано накърняване на техните права, поради което спазването на процедурата е от съществено значение за законосъобразността на акта.

Ето защо посочените нарушения, допуснати при приемането на оспорения нормативен административен акт, са съществени по своята тежест, водят до незаконосъобразност на решението на Общинския съвет и са основание за неговата отмяна.

Предвид посоченото съдът приема, че оспореното решение следва да бъде отменено поради допуснати съществени процесуални нарушения.

Водим от горното Я А С

 

Р   Е   Ш   И   :

 

ОТМЕНЯ Решение по точка пета от дневния ред на ХХХІІ заседание на Общински съвет – Ямбол проведено на 14.02.2014 г., с което Общински съвет – Ямбол  приема „Правилник за устройството и дейността на Музей на бойната слава - град Ямбол".

Решението подлежи на касационно обжалване пред ВАС в 14 – дневен срок от съобщаването му на страните и ЯОП по реда на чл.138 АПК.

 

 

 

 ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/не се чете

 

                                                        

                 ЧЛЕНОВЕ:1./п/не се чете       

 

          

                                      2./п/не се чете   

 

 Особено мнение на съдия Драганов: Не споделям доводите, че  процесния „Правилник за устройството и дейността на Музей на бойната слава-град Ямбол” във вида в който е приет с оспореното Решение по точка пета  от дневния ред на ХХХІІ заседание на Общински съвет–Ямбол проведено на 14.02.2014 г., представлява нормативен административен акт по определението посочено в разпоредбата на чл.75, ал.1 от АПК, тъй като с него се уреждали дните и часовете за посещение на музея, съобразени с различните видове и категории посетители; индивидуалното и групово посещение на музейната експозиция и цените на входните билети, преференциите за деца, учащи се, хора с увреждания и пенсионери, ден от седмицата за безплатен вход. Видно от разпоредбите на раздел V от Правилника, наименован “Организация на работата на музея” липсват конкретни административноправни норми, които да уреждат посочените обществени отношения и които се отнасят за неопределен и неограничен брой адресати и имат също така многократно действие. Така например в разпоредбата на чл. 17, ал.3 от Правилника регламентиращ заплащане на минимални цени за билет или освобождаване от заплащане на входен билет е налице препращане към Наредбата на ОбС- Ямбол за таксите и услугите на Община Ямбол. Именно това е нормативния административен акт подлежащ на съдебен контрол. Във вида в който е приет,  правилника регламентира организацията, реда и дейността на общински музей като самостоятелна организационна единица,  няма властнически характер и не създава задължения за лица извън  структурата на музея, поради което не притежава белезите на нормативен административен акт. Наличието на годен за обжалване административен акт е положителна процесуална предпоставка за допустимостта на образуваното съдебно-административно производство от категорията на абсолютните, за чието съществуване съдът следи служебно. Липсата на тази процесуална предпоставка обосновава извод за недопустимост на търсената съдебна защита. Налице е основанието по чл. 159, т.1 от АПК за оставяне без разглеждане на жалбата на Областния управител на Област Ямбол и прекратяване на образуваното производство.