по т.нар. казус "инвеститори на Червен баир". / т. 14 и т. 12 от Заседание на ОбС Ямбол на 29 декб 2022 г. И прекратява производствато по съответните дел. Мотивите на съдията са идентични

Решенията подлежат на обжалване пред Върховния админстративен съд...

По същия казус жалбоподателят обжалва и т. 13 от същото заседание на ОбС. В петък ПРИЕМА И ПРИЛАГА като доказателство по делото преписката по издаване на оспореното Решение по т.13 от протокол на петдесетото заседание на Общински съвет-Ямбол, проведено на 29.12.2022 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 87/13.3.2023г.

Ямбол,

Административният съд Ямбол - IV състав, в закрито заседание в състав:

Производството е образувано по жалба на „Пангеа груп“ ООД-гр.София, ЕИК*, чрез управителя Б.И.Д., против Решение по т.14 от Протокол на петдесетото заседание на Общински съвет Ямбол, проведено на 29.12.2022 г., регистрирана с вх.№В-0073 от 13.02.2023г. в Общински съвет Ямбол. С обжалваното решение Общински съвет Ямбол е изразил воля за следното:

На основание чл.21, ал.2, във връзка с чл.21 ал.1, т.8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл.37, ал.4, т.4 от Закона за общинската собственост и чл.62, ал.2 от Закона за енергетиката:

1. Дава предварително съгласие за учредяване на възмездно право на строеж за срок от 35 години в полза на „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 3“ ЕООД, ЕИК 206983004 за изграждане на обект „Фотоволтаична електроцентрала“ върху поземлен имот с идентификатор 87374.19.916 по КК и КР на гр. Ямбол, одобрена със Заповед РД-18-39/30.08.2005 г. на Изпълнителния директор на АК, с площ 170 946 кв.м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване - друг вид поземлен имот без определено стопанско предназначение, находящ се в м. Червен баир.
2. Определя срок на валидност на предварителното съгласие - до влизане в сила на ПУП-ПРЗ за имота и обслужващата техническа инфраструктура, но не по-късно от 18 месеца от приемане на решението.
3. Учредяването на право на строеж в полза на „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 3“ ЕООД, ЕИК 206983004 да се извърши при влязъл в сила подробен устройствен план - план за регулация и застрояване, при цена определена от лицензиран оценител и одобрена от ОбС - Ямбол, която ще се заплати еднократно при подписване на договора за учредяване на правото на строеж в посочения имот.
4. Дава предварително съгласие за провеждане на процедура за изменение на Общия устройствен план на община Ямбол, изработване на подробен устройствен план - план за регулация и застрояване, предвиждащ изграждането на фотоволтаична електроцентрала в имота и довеждаща техническа инфраструктура през имоти общинска собственост.
5. Дава съгласие кмета на Община Ямбол на основание чл.62, ал.8 от ЗЕ при необходимост да упълномощи инвеститора във връзка с приложимите процедури по Закона за устройство на територията, Закона за енергетиката, Закона за кадастъра и имотния регистър, Закона за опазване на околната среда и приложимите законови и подзаконови нормативни актове.
6. Възлага на кмета осъществяването на всички дейности, необходими за правилното и законосъобразно изпълнение на взетото решение, като всички такси и разноски за реализирането на решението, включително изработването на изменение на ОУП и изработване на ПУП-ПРЗ да са за сметка на инвеститора „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 3“ ЕООД, ЕИК 206983004.

С жалбата се твърди незаконосъобразност на решението, която се обосновава с нарушаване на принципа на равно третиране на търговски субекти и прозрачност при кандидатстването като се посочва, че жалбоподателят „Пангеа груп“ ООД е депозирал в общината инвестиционно намерение за изграждане на ФЕЦ в същия общински имот, което не е разгледано.

По жалбата е представен отговор от Общински съвет Ямбол със становище за недопустимост и изложени мотиви, че взетото решение няма пряко неблагоприятно въздействие в правната сфера на жалбоподателя, решението няма пряк правопораждащ, правопроменящ, правопрекратяващ или правопогасяващ ефект за жалбоподателя, поради което моли жалбата да бъде оставена без разглеждане, съответно да се прекрати образуваното по нея съдебно производство.

Съдът счита жалбата за недопустима за разглеждане поради липса на предмет – краен административен акт, с който да е решен въпросът за учредяване на право на строеж върху общинския имот във връзка със заявени инвестиционни намерения, по следните съображения:

Решението на Общински съвет Ямбол е взето на нормативните основания на чл.37, ал.4, т.4 от Закона за общинската собственост и чл.62, ал.2 от Закона за енергетиката. Сочената разпоредба от Закона за общинската собственост(ЗОбС) дава възможност право на строеж върху имот - частна общинска собственост да се учреди без търг или конкурс след решение на общинския съвет, прието с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците, по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал.2(наредба за реда за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост), на други лица(извън изброените в чл.37, ал.4, т.1, 2 и 3 от ЗОбС), когато това е предвидено в закон. Като такъв друг закон е посочен Законът за енергетиката, конкретно разпоредбата на чл.62, ал.2, която съдържа предписание за приложим облекчен ред за учредяване на право на строеж върху имот общинска собственост - компетентните общински органи учредяват в полза на лицето, което ще изгражда и експлоатира енергийния обект, възмездно право на строеж върху земята по реда на Закона за общинската собственост без търг или конкурс. Същественото в случая е, че обжалваното решение на Общински съвет Ямбол не съдържа волеизявление за учредяване на право на строеж в полза на „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 3“ ЕООД, ЕИК 206983004 за изграждане на обект „Фотоволтаична електроцентрала“ върху поземлен имот с идентификатор 87374.19.916 по КК и КР на гр. Ямбол, а представлява изразено предварително съгласие и предвижда условия, при които да се извърши учредяването на право на строеж(при влязъл в сила подробен устройствен план, възмездно - при цена определена от лицензиран оценител и одобрена от ОбС – Ямбол и прочие) във връзка с отправено предложение за инвестиционно намерение от „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 3“ ЕООД, ЕИК 206983004. С оглед на това съдът приема, че Решение по т.14 от дневния ред на проведеното петдесето заседание на Общински съвет Ямбол на 29.12.2022 г. няма самостоятелен характер и не може да породи самостоятелно правни последици, то има характер на подготвителен акт за крайното решение дали да бъде учредено право на строеж върху общинския имот.В този смисъл решението не е административен акт, тъй като носи белезите на акт по чл.21, ал.5 от Административнопроцесуалния кодекс-волеизявление, което е част от производството по издаване на крайния акт за учредяване на право на строеж.Едва крайният акт, с който е прието предложението за инвестиционно намерение и е учредено право на строеж може да породи правни последици.

Поради изложеното и на осн.чл.159, т.1 от Административнопроцесуалния кодекс, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Пангеа груп“ ООД-гр.София, ЕИК*, чрез управителя Б.И.Д., против Решение по т.14 от петдесетото заседание на Общински съвет Ямбол, проведено на 29.12.2022 г..

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д.№42 по описа за 2023 година на Административен съд Ямбол.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок пред Върховния административен съд на Република България.

Да се съобщи на жалбоподателя „Пангеа груп“ ООД-гр.София и на Общински съвет Ямбол.

СЪДИЯ
Не се чете

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

№ 86/13.3.2023г.

Ямбол,

Административният съд Ямбол - IV състав, в закрито заседание по административно дело № 40/2023 г. в състав:

Производството е образувано по жалба на „Пангеа груп“ ООД-гр.София, ЕИК*, чрез управителя Б.И.Д., против Решение по т.12 от Протокол на петдесетото заседание на Общински съвет Ямбол, проведено на 29.12.2022 г., регистрирана с вх.№В-0071 от 13.02.2023г. в Общински съвет Ямбол.

С обжалваното решение Общински съвет Ямбол е изразил воля за следното:

На основание чл.21, ал.2, във връзка с чл.21 ал.1, т.8 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл.37, ал.4, т.4 от Закона за общинската собственост и чл.62, ал.2 от Закона за енергетиката:

1. Дава предварително съгласие за учредяване на възмездно право на строеж за срок от 35 години в полза на „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 1“ ЕООД, ЕИК 206618781 за изграждане на обект „Фотоволтаична електроцентрала“ върху поземлен имот с идентификатор 87374.19.80 по КК и КР на гр. Ямбол, одобрена със Заповед РД-18-39/30.08.2005 г. на Изпълнителния директор на АК, с площ 105 216 кв.м., трайно предназначение на територията: урбанизирана, начин на трайно ползване - друг вид поземлен имот без определено стопанско предназначение, находящ се в м. Червен баир.
2. Определя срок на валидност на предварителното съгласие - до влизане в сила на ПУП-ПРЗ за имота и обслужващата техническа инфраструктура, но не по-късно от 18 месеца от приемане на решението.
3. Учредяването на право на строеж в полза на „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 1“ ЕООД, ЕИК 206618781 да се извърши при влязъл в сила подробен устройствен план - план за регулация и застрояване, при цена определена от лицензиран оценител и одобрена от ОбС - Ямбол, която ще се заплати еднократно при подписване на договора за учредяване на правото на строеж в посочения имот.
4. Дава предварително съгласие за провеждане на процедура за изменение на Общия устройствен план на община Ямбол, изработване на подробен устройствен план - план за регулация и застрояване, предвиждащ изграждането на фотоволтаична електроцентрала в имота и довеждаща техническа инфраструктура през имоти общинска собственост.
5. Дава съгласие кмета на Община Ямбол на основание чл.62, ал.8 от ЗЕ при необходимост да упълномощи инвеститора във връзка с приложимите процедури по Закона за устройство на територията, Закона за енергетиката, Закона за кадастъра и имотния регистър, Закона за опазване на околната среда и приложимите законови и подзаконови нормативни актове.
6. Възлага на кмета осъществяването на всички дейности, необходими за правилното и законосъобразно изпълнение на взетото решение, като всички такси и разноски за реализирането на решението, включително изработването на изменение на ОУП и изработване на ПУП-ПРЗ да са за сметка на инвеститора „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 1“ ЕООД, ЕИК 206618781.

С жалбата се твърди незаконосъобразност на решението, която се обосновава с нарушаване на принципа на равно третиране на търговски субекти и прозрачност при кандидатстването като се посочва, че жалбоподателят „Пангеа груп“ ООД е депозирал в общината инвестиционно намерение за изграждане на ФЕЦ в същия общински имот, което не е разгледано.

По жалбата е представен отговор от Общински съвет Ямбол, чрез пълномощник М.К. - началник-отдел „Правни дейности“ в община Ямбол, със становище за недопустимост и изложени мотиви, че взетото решение няма пряко неблагоприятно въздействие в правната сфера на жалбоподателя, решението няма пряк правопораждащ, правопроменящ, правопрекратяващ или правопогасяващ ефект за жалбоподателя, поради което моли жалбата да бъде оставена без разглеждане, съответно да се прекрати образуваното по нея съдебно производство.

Като взе предвид становищата на страните и извърши преценка по чл.159 от Административнопроцесуалния кодекс, съдът счита жалбата за недопустима за разглеждане поради липса на предмет – административен акт, с който да е решен по същество въпросът за учредяване на право на строеж върху общинския имот във връзка със заявени инвестиционни намерения, по следните съображения:

Решението на Общински съвет Ямбол е взето на нормативните основания на чл.37, ал.4, т.4 от Закона за общинската собственост и чл.62, ал.2 от Закона за енергетиката. Сочената разпоредба от Закона за общинската собственост(ЗОбС) дава възможност право на строеж върху имот - частна общинска собственост да се учреди без търг или конкурс след решение на общинския съвет, прието с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците, по ред, определен в наредбата по чл. 8, ал. 2(наредба за реда за придобиване на право на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне за управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост), на други лица(извън изброените в чл.37, ал.4, т.1, 2 и 3 от ЗОбС), когато това е предвидено в закон. Като такъв друг закон е посочен Законът за енергетиката, конкретно разпоредбата на чл.62, ал.2, която съдържа предписание за приложим облекчен ред за учредяване на право на строеж върху имот общинска собственост - компетентните общински органи учредяват в полза на лицето, което ще изгражда и експлоатира енергийния обект, възмездно право на строеж върху земята по реда на Закона за общинската собственост без търг или конкурс.

Същественото в случая е, че обжалваното решение на Общински съвет Ямбол не съдържа волеизявление за учредяване на право на строеж в полза на „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 1“ ЕООД, ЕИК 206618781, за изграждане на обект „Фотоволтаична електроцентрала“ върху поземлен имот с идентификатор 87374.19.80 по КК и КР на гр. Ямбол, а представлява изразено предварително съгласие(т.1 от решението) и в последващите т.2-6 предвижда условия, при които да се извърши учредяването на право на строеж(при влязъл в сила подробен устройствен план, при цена определена от лицензиран оценител и одобрена от ОбС – Ямбол, всички такси и разноски за реализирането на решението, включително изработването на изменение на ОУП и изработване на ПУП-ПРЗ да са за сметка на инвеститора и прочие) във връзка с отправено предложение за инвестиционно намерение от „ЕКСЕ ПРОДЖЕКТС ЯМБОЛ 1“ ЕООД, ЕИК 206618781. С оглед на това съдът приема, че Решение по т.12 от дневния ред на проведеното петдесето заседание на Общински съвет Ямбол на 29.12.2022 г. няма самостоятелен характер и не може да породи самостоятелно правни последици, то има характер на подготвителен акт за крайното решение дали да бъде учредено право на строеж върху общинския имот. В този смисъл решението носи белезите на акт по чл.21, ал.5 от Административнопроцесуалния кодекс -волеизявление, което е част от производството по издаване на крайния акт за учредяване на право на строеж. Едва крайният акт, с който е прието предложението за инвестиционно намерение и е учредено право на строеж може да породи правни последици.

Поради изложеното и на осн.чл.159, т.1 от Административнопроцесуалния кодекс, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

                ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Пангеа груп“ ООД-гр.София, ЕИК*, чрез управителя Б.И.Д., против Решение по т.12 от петдесетото заседание на Общински съвет Ямбол, проведено на 29.12.2022 г..

                ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д.№40 по описа за 2023 година на Административен съд Ямбол.

                Определението подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок пред Върховния административен съд на Република България.

                Да се съобщи на жалбоподателя „Пангеа груп“ ООД-гр.София и на Общински съвет Ямбол.

съдия:п /не се чете/