Р Е Ш Е Н И Е
№ 80/30.9.2014 г.            

 
(Бел. Яс - по сбитичко и за коментари тук: http://www.yambolnews.net/index.php/temi-v-razvitie/delata-na-kmeta/item/12420


Ямбол

 

Ямболският административен съд, в открито заседание на 18 септември две хиляди и четиринадесета година, в състав:

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Д.СТАМАТОВА

                ЧЛЕНОВЕ:  1. В.ДРАГАНОВ

                                          2. В.БЯНОВА-НЕЙКОВА

 

при секретаря Ст. Панайотова

с участието на прокурора Д.Георгиева

разгледа докладваното от съдия В.БЯНОВА-НЕЙКОВА адм. дело № 22 по описа на съда за 2014 г. и за да се произнесе взе предвид следното:

 

Производството е образувано по жалба на Областен управител на област Ямбол срещу Решение на Общински съвет-Ямбол, взето по т.5 от дневния ред на проведеното на 17.01.2014 г. заседание, с което е приета Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество/НРПУРОИ/.Иска се отмяна по съображения за допуснати съществени процесуални нарушения в хода на процедурата по приемане на подзаконовия нормативен акт. Конкретно се сочат несъответствия с разпоредбите на чл.26 и чл.28 от Закона за нормативните актове.

В съдебно заседание оспорващият - Областен управител на област Ямбол -  не изпраща представител.

Ответната страна – Общински съвет Ямбол – се представлява от адв.Д., която моли да бъде отхвърлена жалбата. Счита, че действията на Общински съвет Ямбол и на администрацията на Община Ямбол по подготовката и при вземането на решението са правилни и законосъобразни.

Участващият по делото прокурор застъпва становище, че депозираната жалба следва да бъде уважена. Счита, че е  нарушена процедурата за разглеждане на наредбата, поради което същата следва да се върне за ново разглеждане.

Като взе предвид становищата на страните и събраните по делото писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

Жалбата е депозирана от орган с възложени контролни правомощия по отношение на актовете на общинския съвет по реда на чл.31, ал.1, т.5 от Закона за администрацията и чл.45, ал.4 от ЗМСМА. В настоящия случай процесното Решение на Общински съвет-Ямбол, взето по т.5 от дневния ред на проведеното на 17.01.2014 г. заседание, с което е приета Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, е било върнато за повторно разглеждане на Общински съвет Ямбол със Заповед №АК11/0003 от 28.01.2014 г. на 28.01.2014 г. В предвидения от разпоредбата на чл.45, ал.7 от ЗМСМА 14-дневен срок /10.02.2014 г./общинският съвет не се е произнесъл по върнатия акт, поради което в срока по чл.45, ал.8 от ЗМСМА /изтичащ на 17.02.2014 г./е депозирана жалба пред Административен съд Ямбол. С оглед на горното, оспорването е допустимо, като извършено в предвидения срок, от надлежен орган и по отношение на административен акт, спрямо който е допустим съдебен контрол. Изложените съображения за допуснати съществени процесуални нарушения в хода на процедурата по приемане на подзаконовия нормативен акт сочат за незаконосъобразност на акта, по което съдът дължи произнасяне по същество.

От фактическа страна се събраха доказателства за следното:

На 12.12.2013 г. на интернет страницата на община Ямбол е публикуван проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, видно от предоставения протокол, регистриран в системата за управление на документооборота Микси. Обявяването е вписано и в Регистъра по вписванията на община Ямбол под № 1253.

На 20.12.2013 г. Кметът на община Ямбол  е внесъл в ОбС – Ямбол с вх.№ 08/0302, предложение за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество. Предложението предвижда създаване на нов чл.45а, в който се предвиждат правила за продажба на бракувани вещи; допълнение в чл.58 и изменение на чл.60 досежно провеждане на повторен търг или конкурс.

Предложението е разгледано на 09.01.2014 г. от ПК ОИКДОУ при Общински съвет – Ямбол и прието с решение на Комисията, видно от Препис-извлечение на Протокол №35 от същата дата.

На 17.01.2014 г. Общински съвет – Ямбол е провел редовно заседание, на което са присъствали 35 от общо 37 общински съветници. Предложението за изменение и допълнение на НРПУРОИ е включено за разглеждане като т.5 от дневния ред на заседанието. Гласувано е проекторешението на вносителя, така, както е предложено, и е прието с 33 гласа “за”.

По реда на чл.31, ал.1, т.5 от Закона за администрацията, Областният управител на област Ямбол е извършил контрол за законосъобразност и е констатирал нарушения на процедурата по приемане на подзаконовия нормативен акт. Със своя Заповед №АК11/0003 от 28.01.2014 г.  е върнал решението за ново разглеждане на Общински съвет – Ямбол. В предвидения от разпоредбата на чл.45, ал.7 от ЗМСМА 14-дневен срок /10.02.2014 г./общинският съвет не се е произнесъл по върнатия акт, поради което в срока по чл.45, ал.8 от ЗМСМА /изтичащ на 17.02.2014 г./е депозирана жалба пред Административен съд Ямбол. В същата са изложени съображения за неправилно процедиране при приемането на наредбата, в нарушение на разпоредбите на чл.26 и чл.28 от Закона за нормативните актове.

Като взе предвид горното и съобрази относимите процесуалноправни и материалноправни  норми на ЗМСМА, Закона за нормативните актове и Закона за общинската собственост, настоящият съдебен състав намира депозираната жалба за основателна.

Предмет на съдебен контрол е решение на общински съвет Ямбол, с което е прието изменение на подзаконов нормативен акт. Компетентността на общинския съвет да приеме, съотв. измени или допълни процесната наредба, произтича пряко от закона /арг. от чл.21, ал.2 от ЗМСМА и чл.8, ал.2 от Закона за общинската собственост/.На проведеното заседание на 17.01.2014 г. са присъствали 35-ма от от общо 37 общински съветници, съответно от тях 33-ма са гласували “за” приемане предложението на вносителя. С оглед на това, решението за изменение и допълнение на НРПУРОИ е прието от компетентен орган, при наличието на изискуемия от закона кворум /повече от половината от всички общински съветници/ и със съответно мнозинство /повече от половината присъствали/.Обективирано е в писмена форма, с посочване на нормите от ЗМСМА и от Закона за общинската собственост, послужили като правни основания за неговото издаване. Същевременно, в хода на производството по приемане на подзаконовия нормативен акт са допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила, предвидени в ЗНА, обуславящи отмяна.

С разпоредбата на чл.26 ал.2 от ЗНА е разписано задължението преди внасяне на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентен орган, съставителят на проекта да го публикува на Интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, съответно доклада, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14 –дневен срок за предложения и становища. Едва след изпълнение на това задължение проектът се внася за приемане от овластения орган. Необходимо е и проектът да бъде мотивиран  от фактическа страна, със съдържание, изрично посочено в чл.28, ал.2 от ЗНА. Въведените от закона правила имат императивен характер и са създадени в защита на публичния интерес. В тази връзка, всяко отклонение се счита за съществено нарушение, обосноваващо незаконосъобразност на акта.

В конкретния случай са представени доказателства за обявяване на проекта за наредба на Интернет страницата на общината на 12.12.2013 г., но няма данни ведно с него да са били публикувани и мотивите на вносителя. В този смисъл, повелята на закона е била само частично изпълнена, нарушен е бил и принципът за обоснованост на акта, залегнал в чл.26, ал.1 от ЗНА. На второ място, предложението на кмета до общинския съвет е внесено на 20.12.2013 г./8 дни след публикуване на проекта/, следователно преди да е изтекъл 14-дневния срок за заинтересованите лица за предложения и становища. По този начин е бил съкратен нормативно установен срок, неспазването на който винаги е съществено процесуално нарушение, тъй като представлява неизпълнение на императивно предвидено от закона задължение.

Горните съображения сочат за наличие на основанието по чл.146, т.3 от АПК, което е достатъчно за отмяна на акта. Независимо от това, в допълнение към изложеното следва да бъде отбелязана и констатираната от съда незаконосъобразност по същество на новоприетата разпоредба на чл.45а от Наредбата. Същата има за предмет създаване на правила за продажба на бракувани вещи – общинска собственост, чрез провеждане на конкурс или без конкурс, съобразно критерия “балансова стойност”. Основните правила за разпореждане с имоти и вещи – общинска собственост са предвидени в Закона за общинската собственост. Съгласно нормата на чл.8, ал.4 от същия закон, разпореждането с имоти и вещи - общинска собственост, се извършва чрез публичен търг или публично оповестен конкурс, освен ако в закон е предвидено друго. Изключенията  от принципа за конкурсното начало не могат  да бъдат въвеждани с подзаконов нормативен акт, нито съобразно критерии несъответстващи на закона. Единствената хипотеза на Закона за общинската собственост, при която продажбата на общинска вещ може да се извърши без търг или конкурс, е предвидена в чл.35, ал.4 и това е допустимо при сделки между общината и държавата, между общини или когато лицата, на които може да се извърши продажба, са определени в закон.Следователно, въведените изключения от закона са съобразно лицата, а не според стойността на вещите, каквото правило е възприел органът на местно самоуправление.Последното е прието в нарушение на нормативен акт от по-висока степен, поради което в тази част на наредбата е налице и отменителното основание по чл.146, т.4 от АПК.

 

С оглед допуснатите от Общински съвет - Ямбол съществени нарушения на административнопроизводствените правила при приемане на подзаконовия нормативен акт, решението по т.5 от дневния ред на проведеното на 17.01.2014 г. заседание, с което е приета Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, се явява незаконосъобразно, поради което следва да бъде отменено.

      

 

Водим от горното, съдебният състав

 

 

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ по жалба на Областен управител на област Ямбол Решение на Общински съвет-Ямбол, взето по т.5 от дневния ред на проведеното на 17.01.2014 г. заседание, с което е приета Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.

Решението  подлежи на касационно обжалване  пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му.

 

          След влизането му в сила, решението да се обнародва по начина, по който е бил обнародван акта, съгласно чл.194 АПК.

 

          Препис да се връчи на страните по реда на чл. 138, ал.1 от АПК.

     
 ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/не се чете

 

                         ЧЛЕНОВЕ:/п/не се чете

                                                            /п/не се чете